20世紀90年代以來，展覽在我國蓬勃興起，并迅速形成產業，展覽業在我國經濟發展和社會生活中的地位和作用越來越重要，影響也越來越深廣，已成為不可缺少的產業。但在實際工作中，我們還沒有從整體上將其作為一個產業進行有效地管理，在一定程度上影響了展覽業在社會主義市場經濟條件下有序發展。對此，有待于對展覽從產業的層面上科學對待和準確把握，在管理體制、法規體系、發展規劃、政策和措施等宏觀管理上營造有利于展覽業發展的大環境，保障和促進展覽業健康快速發展。

　　我國展覽業經歷了十幾年的較短發展，就基本完成了從零星到規模、從局部到全局、從單一到系列、從影響經濟到影響全社會、從一類活動到產業的質變過程。社會的發展已離不開展覽業，展覽現已具備了產業的本質屬性和基本特征，毋庸置疑展覽業已成為真正意義上的產業。

　　實行高效統一的展覽業，宏觀管理勢在必行

　　宏觀管理的主要特性是統一性、整體性和規劃性。國家對一個產業實行宏觀管理，是保證產業按客觀規律運行和發展的最基本的要求。要徹底改變政府多部門管理，政府和非政府組織共同行使政府管理權，并帶有計劃經濟色彩的微觀管理，實行符合社會主義市場經濟規律要求的，全國統一高效的展覽業宏觀管理，建立健全管理體制、法規體系、政策體系，以及制定發展規劃。

　　1、建立健全管理體制。展覽業應建立中央政府集中統一的宏觀管理體制，體制內實行中央政府與地方政府，政府與民間組織兩條不同的管理路線、管理手段和方式，但兩條管理路線要目標一致，渠道暢通，協調配合。

　　2、建立法規體系。依法行政是社會主義市場經濟條件下的基本管理手段。現展覽市場的狀況亟待用法規來規范和治理，盡快建立國家的法規、與國家的法規原則條款相一致的地方法規，以及中介組織的游戲規則并舉的法規體系，從而改變展覽業法規滯后和薄弱的現況，創造有利于展覽業發展的法制和市場環境。

　　3、制定展覽業發展規劃。發展規劃是展覽業發展的依據，依此可以充分利用和發揮各種資源優勢，降低不必要的消耗和浪費，平衡各種矛盾，減少發展的盲目性，增強長遠性和計劃性，加快展覽業的發展進程。

　　4、建立政策和措施體系。政策和措施是實現發展規劃的保障。要按照展覽業法規的基本要求和發展規劃的原則內容，科學地制定政策和措施。展覽業是對政府政策依賴度很大的產業，展覽業發達國家就是通過一系列鼓勵政策，保障和促進了展覽業發展。我國展覽業正處在發展初期，只有以強有力的鼓勵政策和保障措施替代政府直接參與和組織展覽的方式，才能創造公平競爭的環境，使展覽業盡快成熟和健康發展。

　　5、加強與政府相關部門和行業的協調。展覽業是綜合性很強的產業，聯動效應突出，展覽業的發展涉及到許多政府部門和行業，涉及到各種軟硬件的建設，離不開上下左右的參與、支持和配合。各級展覽業管理部門和有關中介組織，要把與政府有關部門和行業的協調工作放在重要位置，在進行有關決策和管理時，要與他們充分協商，取得他們的積極支持和配合。

　　只要我們能在展覽已成為產業的認識上取得共識，從宏觀管理層面上準確把握展覽業，下大決心，從建立健全管理體制入手，把管理手段的改革和完善幾方面工作結合起來，同時展開，立體推進，就能在較短的時期內改變展覽業的現況，使展覽業更好地為我國經濟和社會服務。

　　對展覽業的認同是管理體制改革的關鍵

　　我國展覽業對經濟和社會發展做出了突出貢獻，取得了巨大成績，但在迅速成長過程中也出現了一些問題，在較大程度上影響了展覽業的發展。政府參與組織辦展盛行，展覽行政色彩濃重，市場化、專業化程度和效益較低;重復辦展、投機行為、不公平競爭甚至惡性競爭、辦展秩序混亂等現象屢見不鮮，同時缺乏應有的法規約束和行業協調;現有展館設備落后，競相爭建展館和滯后建館現象并存。總體上看，我國展覽企業的規模小，管理水平低，展館及相關設施落后，展覽業計劃經濟色彩太濃，產業發展缺乏規劃，展覽市場的規范和成熟路途艱難，難以與展覽業發達國家展覽業競爭。

　　這些問題出現，主要原因是展覽已由一類活動發展成為了產業，而我們在宏觀管理上還不能適應展覽業現實和發展的需要，缺乏有效的管理手段。從發達國家展覽業的發展歷史來看，政府的法規和政策措施的取向，政府的參與和支持方式，對展覽業的發展至關重要。政府的管理手段和行為方式是依據管理體制的性質和對管理的定位決定的。因此，找出制約管理體制不能適應展覽業現實和發展需要的問題根源，并加以及時改正，是從根本上改變展覽市場現況的關鍵。

　　一是對展覽的認識。展覽已由較低層面的“活動”發展到了較高層面的“產業”，發生了實質性的變化，但我們還沒有從根本上將展覽提升到產業層面上去認識和把握，致使管理仍停留在微觀層面，停留在對展覽單項活動的認識、把握和管理上。管理層面與事物整體發展的層面相適應是實施有效管理的基礎和前提，如果管理層面低于事物的現有層面，事物就難以在現有管理層面的框架內有序發展，事物的發展或被束縛，或跨越和沖開管理的基本框架呈無序狀態發展，被管理主體的行為就會出現不可避免的外溢。

　　二是分割管理。宏觀管理的特性之一是統一性，即國家對一個產業由一個業務部門進行統一管理是最有效的。現我國對展覽的管理分屬幾個政府部門和民間機構實行分割管理，由于部門權利和利益的作用，對管理的認識、手段和方法上不便于統一;民間組織參與國家行政管理，他們將規則的制定者、裁判員、運動員三者兼于一身，市場規則和行為的不公平在所難免。政府多部門，政府與民間組織分別行使政府的職能，難以改變展覽市場的現況，管理者之間的相互制約和產生的內耗，也難以從根本上改革管理的現況。

　　三是計劃經濟向市場經濟轉型。在改革開放和政府職能轉變的大趨勢和大框架內，政府對展覽的管理進行了許多改革，廢除了一些審批事項，老的管理手段和做法，有的被放棄，有的已不起作用。但從整體上看，現運行的管理模式基本上還是帶有計劃經濟色彩的微觀管理架構，在這種情況下，新的系統的管理手段難以形成，管理必然出現許多空白。

　　可見，對展覽的認識、分割管理和經濟轉型，三個問題交織在一起，是展覽業的管理難以擺脫被動局面的根源，其中關鍵是對展覽的認識問題。

　　總之，目前我們對展覽的認識和把握基本上還停留在“政府搭臺，企業唱戲”的水平，注重展覽一項活動本身的收益，缺乏把展覽作為一個產業去全面深刻的認識和把握，我們對展覽業的理論研究、宏觀管理和指導已滯后于展覽實踐的發展，也滯后于整體經濟體制改革的步伐。為此，應把展覽提升到產業的層面去認識、把握和對待，盡快建立健全展覽業的管理體制和政策法規體系，制定發展規劃，保障我國展覽業健康快速發展。

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